環保麵前，沒有（yǒu）旁觀者
排汙許可製度改革的重大使（shǐ）命，就是要整合銜接相關環境管理製度，成為固定汙染源（yuán）環境管理的核心製（zhì）度。
關於排汙許可的（de）改革（gé）方案指出，作為固定汙（wū）染源環境管理的核（hé）心製（zhì）度，排汙許可製度將銜接環評製度，融（róng）合總量（liàng）控製製（zhì）度，為環境保護稅、環境統計、排汙權交易等工作提供（gòng）統（tǒng）一的汙染排放數據，建立起精（jīng）簡高（gāo）效、銜接順暢的（de）固（gù）定源環境管理製度體係。
事實（shí）上，與排汙許可相關的幾項製度，也大多處（chù）在改革階段，除了（le）自身的改（gǎi）革任務，也都麵臨製度之間的銜接問題。排汙許可（kě）作為核心製度，在這場1+n 的改革裏，須首先落實了理順了，才能（néng）搭起（qǐ）精簡高效的環（huán）境管理（lǐ）製度體係的框（kuàng）架。
如（rú）何理順排（pái）汙許（xǔ）可與（yǔ）各項製度的關係?改革與改革（gé）的碰撞又會產生（shēng）怎樣的效應?
有些思路已經清晰，有（yǒu）些還需探索;有些因為事權在（zài）一個部門，銜接（jiē）起來有天然的優勢，有些（xiē）還須與其他不同部門及地方政府協調，改革之路任重道遠。
我們梳理了排汙許可製（zhì）度與其他幾項環境管理製度的關係，未必準確全麵，與讀者（zhě）共同探討。
1. 與總量控製製度的關係
已有的總量控製指標，要（yào）作為確定許可排放量的一個依據。排汙許（xǔ）可證載明的（de）許可排（pái）放量，即為企業汙染物排放的總量指標
2. 與環（huán）評（píng）製度的關係（xì）
環境影響評價（jià），是申請排汙許可證的前提, 環評文件的主要要求，要納入排汙許可證
排汙許可證執行情況，是（shì）建設項目驗收和環（huán）境影（yǐng）響後評價的重要依據（jù）
3. 與環境保護稅、環境統計、排汙權（quán）交易的關係
重點在數據共享
排汙許可管理形成的企業實際排放量，就是共享的汙（wū）染排（pái）放數據
4. 與環（huán）境風險管理的關（guān）係
環境（jìng）風險防範關（guān）口前移，環境風險排查評估是防止超許可（kě）排汙的重要手段
特殊（shū）時期（qī）的汙染物（wù）排放管控要求，納入排（pái）汙（wū）許可證
1. 與總量控製製度的關係（xì）
已有的總量（liàng）控製指標，要作為確定許可排放量的一個依（yī）據
排汙許（xǔ）可證載明（míng）的許可排放（fàng）量，即為企業汙染物排放的總（zǒng）量指標
與總量控製製度的銜接，須協調政（zhèng）府目（mù）標責任、環保部門行政管理責任、企事業單位（wèi）利益等的關係，達到環境、經濟、技術（shù）的統一可行，建立固定汙染源與環境目標的響應關係。某種（zhǒng）程度上，排汙許（xǔ）可對（duì）環境質量改善的影響，主要看這組關係處理得如何。
總量控製製度實施多年來，對減少汙染排放（fàng），調整產業結（jié）構起到了積極作用，在落實政府環保主體責任方麵成效（xiào）顯著。然（rán）而，以行政區域為單元分解排放（fàng）總（zǒng）量指標、核（hé）算考核總量減（jiǎn）排，涉及排汙單位的範圍比較小，排（pái）汙總量基數不清，也缺乏相應監控，對推進排汙單（dān）位主動減少汙染排放的（de）作（zuò）用有（yǒu）限。
目前，總量控製製度與排汙許可（kě）製度融（róng）合的思（sī）路（lù）已經成熟，排汙許可將作為落實排汙單（dān）位（wèi）總量控製的重要手段，協同改革總（zǒng）量控製製度。
排汙許可製度如何落實總量指標?
排汙許可改革（gé），將有望改變從（cóng）上往下分（fèn）解總量指標的行政區域總量控製製（zhì）度，建立（lì）由（yóu）下向上的企事（shì）業單位總量控製（zhì）製度，讓總量控製的責任回歸（guī）到（dào）企事業單位，從而落實企業對其排放行為負責、政府對其轄區環（huán）境質量負責的管理模式。
《排汙（wū）許可管理辦法(試行)》明確，企業的許可排放量（liàng）就是其總量控（kòng）製指標，在法律層麵解決了企事業單位汙染物排放總量控製的法律責任問題。排汙許可證（zhèng）載明的許可排放量，即（jí）為企業汙染物排放的總量指標。
一個區（qū）域內所有排汙單位許可排放（fàng）量之和，就是這一區域固定源的總量控製（zhì）指標（biāo）。
企業的許可排放量如（rú）何確定?
環保部門按照行業技術規範規定的（de）重（chóng）點汙染物允許排放量核算方法，以及環境質（zhì）量改善的要求，確定排汙（wū）單位的許可排放量。
對於在（zài）《排汙許可管理辦法(試行（háng）)》實施前，已有重點汙染物排放總量控製指標分解落實的排汙單位，按照（zhào）行業重點汙染物允許排放量核算方法、環境質量改（gǎi）善要求，以及重點汙染物排放總量控製指標，從嚴確定其許可排（pái）放（fàng）量。
對於2015 年1 月1 日及以後取得（dé）環評審批意見的排汙單位，環評確（què）定的排（pái）放量嚴於上述兩種情況的（de），應當根據環評的要求來。
地方政府（fǔ）製定的環境質量限期達標規劃、重（chóng）汙染天氣應對（duì）措施中，對企事業單位有更（gèng）嚴格控製要求的（de），應當在排汙許可（kě）證中予以明確，企業依證排汙（wū）。
一句話（huà），許可排放量的確定原則，就是從嚴。
總量控（kòng）製與濃度控製，取舍還是協同?
以前，對排汙單位排汙管控主要通過排放濃（nóng）度管控，也就檢查是否達標排放。改革後，對排汙單位排汙的管控，既要看排放（fàng）標準，也要看總量控製指標，超標和超總量都會受到處罰。
排放濃度與排放總量“雙管控”，是現階段推進汙染物排放精細化（huà）管控的必然選擇。特別是針對（duì）重汙染天氣、環境質（zhì）量不（bú）達標（biāo）地區，可以通過提高排放標準、依（yī）法確定更加嚴（yán）格的許可排放量，讓製度設（shè）計與環境質量改善密（mì）切掛鉤。
通（tōng）過排汙許可（kě）來實行總量控製，將逐（zhú）步擴大承擔總量控製任務的企業和行業範圍。總量控製逐步統一到固定（dìng）汙染源，可以推（tuī）動建立固定汙染源與環境（jìng）目標（biāo）的（de）響（xiǎng）應關係。
下（xià）一步，還（hái）須建立以（yǐ）排汙許可為基礎的總量控（kòng）製（zhì）監管，改革總量核算考核（hé）辦法，總量減排考核服從環境質量考核，實現固定汙染源與環境（jìng）管理目標有機響應（yīng）。
2. 與環評製度（dù）的關係
環境影響評價，是申請排汙許可證的（de）前提（tí）, 環評（píng）文件的主（zhǔ）要要求，要納入排汙（wū）許可證
排汙許可證執行情況，是建設項目驗收和環境影響後評價的重要（yào）依據
環（huán）境影響評價是建設項目的環境準入門檻，排（pái）汙許可製（zhì）是（shì）企事業單位生（shēng）產運營期排汙的（de）法律依據，兩者都是我國汙染源管理的重（chóng）要製度。環評管準入，許可管排汙，銜接（jiē）好了，便可（kě）以實現從汙（wū）染預防到排放控製、汙（wū）染治理的全過程監管。
這（zhè）一組製（zhì）度的銜接有天然優勢，事權同（tóng）屬環（huán）保部（bù）門，且都（dōu）在改革階段。目前，環保部對兩者的銜接也已有細化的設計。2017年（nián）11 月，環保部印發（fā）《關（guān）於做好環境（jìng）影響評價製度（dù）與排汙許可製銜接相關工（gōng）作的通知》，對各種情況下環評製度（dù）與排汙許可製度的銜接作了具（jù）體安排。
環（huán）評審批與排汙許可證申領（lǐng）是什麽關係?
環境影響評價，是申請排汙許可證的前提和（hé）重（chóng）要依據。申領排汙許可證時，須提交建設項目環（huán）境影響評價文件審批文號，或者按照有（yǒu）關國家規定，經（jīng）地方人民政（zhèng）府依法處理、整頓規範並符合要求的（de）相關證明材料。
分期建設的項目，環境影響報告書(表)以及審批文件應當列明分期建設內容及與汙染物排放相關的主要內容，建設單位據此分期申請排汙許可證。
對那些存在環評曆史遺留問題的，《排汙許可管理辦法(試行)》作了安排，排汙單位（wèi）如果承諾在不超過一（yī）年的時間內做出改正並提交改正方案，地方（fāng）環保部門可以核發排（pái）汙許可證。這一規定不但有利於實現排汙許可的全覆蓋，也有利於清理環評曆史遺留問題。
二者對管理對象的分類，是否一致（zhì）?
《建設項目環境影響評價分類管理名錄》與《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》銜接，按照建設項目對環境的影響程度（dù）、汙染（rǎn）物（wù）產生量和排放量，實行統一（yī）分類管理。
可能造成重（chóng）大環境影響、應當編製環境影響報告書的，原則上實行排汙許可重（chóng）點管理（lǐ）;可能造成輕度環境影響、應當編製環境影響報告表的，原則（zé）上實（shí）行排汙許可簡化（huà）管理。
許可內容如何體現環評要求?
環保部（bù）門結合（hé）排汙許可證（zhèng）申請與核發（fā）技（jì）術規範，對建設項目環境影響報告書(表)進行審查，嚴格核定排（pái）放口數量、位置以及每個排放口的汙染（rǎn）物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向（xiàng）、自行監（jiān）測計劃等（děng）與汙染物排放相關的主要內容（róng）。
2015 年1 月1 日及以後（hòu）取得建設項（xiàng）目（mù）環境影響評價審批意見的排汙單位，環（huán）境影響評價文件及審批意見中與汙染物排放相關的主要內容，應當納入排汙許可證。排汙許（xǔ）可證核發部門按照汙染物排放標準、總量控製要求、環境（jìng）影響報（bào）告書（shū）(表)以及審批文件，從嚴確定其許可排（pái）放量。
排汙許可證的執行情況，對項（xiàng）目驗收（shōu）和後評價有什麽（me）影響
排（pái）汙許可證執行情況，是環（huán）境影響後評價的重要依據。排汙許可證執行報告（gào）、台賬記錄以及自行監測執行情（qíng）況等，將作為開展（zhǎn）建設項目環境影響後評價的重（chóng）要依據。
無證排汙或不證排（pái）汙的，建設單（dān）位不得出（chū）具項（xiàng）目驗收合格的意見。
改擴建項目的環境影響評（píng）價，排汙許可（kě）證執（zhí）行情況（kuàng）將作（zuò）為現有工程回顧評價的主要依據，在申請環（huán）境影響報告書（shū）(表)時，須提交相關排汙許可證執行（háng）報告。
為了（le）推（tuī）動排汙許可製度和環評製（zhì）度改革，環保部將完善建設項目環評審批信息申報係統，並與全國排汙許可證管理信息平台充分銜接。
3. 與環境保護稅、環境統計、排汙權交（jiāo）易的關係
重點（diǎn）在數（shù）據共享
排汙許可管理形成的企業實際排放量，就是共享的汙染排放數據
缺乏統一、權威的環境數據一直是我國環境（jìng）管理的短板。《控製汙染物排放許可製實（shí）施方案》明確，排汙許（xǔ）可製（zhì）度將為環境保護稅、環境統計、排汙權交易等工作提（tí）供統一的汙染排放數據，這個（gè）數據就是排汙許可管理形成的實際排放量。
實（shí）際排放量如何確定?
確定實際排放量的基本原則是，企業自行核算為主、環保部門監管執法為準、公（gōng）眾社會監督為補（bǔ）充。
企業自行核算為主：環保部（bù）門製定發布實際排放量核（hé）算技術規範，既指導企業自主核算實際排放量，又規範環保部門（mén）校（xiào）核實際排放量，同時也可（kě）為社（shè）會公（gōng）眾監督提供參考。實際排放量核定方法采用的優先順序，依次是在線監測法、手工監測法、物料（liào）衡算及排放因子法。對於應當安裝而未安裝在線監（jiān）測設備的汙染源及汙（wū）染因子，以及數據缺失的情形，在實際排放量（liàng）核算技術規範中，製定（dìng）懲罰性的核算方法（fǎ），鼓勵企業按規定安裝和維（wéi）護在線監測設備。企（qǐ）業在線監測數據可以作為環保部門監管執法的依據。
環境保護（hù）部正在按行業製定排汙單位自行監測指（zhǐ）南，規範排汙（wū）單位自行監測（cè）點位、頻次、因子、方法、信息（xī）記錄等要求。企業根據許可證要（yào）求，按期（qī）核算實際排放量，並定期申報、公開。
環保部門監管執法為準：采用同一計算方法，當監督性監測核算的實際排放量與符合要求（qiú）的企（qǐ）業（yè）在線監測、手工監測等核算的實際排放量不一致時，相（xiàng）應時段實際排放量以監督（dū）性監測為（wéi）準。
公眾社會監（jiān）督為補充：環保部製定的實際（jì）排放量核算技術規範，以（yǐ）及排汙（wū）單位實際排放量信息向社會公開，公眾可以對（duì）認為存在問題（tí）的提出質（zhì）疑，進行舉報（bào）或向有關部門提供調查線索。
排汙許可形成的數（shù）據，能（néng）否作為環境保護稅（shuì）的依據?
通過數（shù）據共享，排汙許可管理形成的企業實際排放（fàng）量，將作為環境保護稅（shuì）征收的主要依據。環保部與稅務總局對數據共享已經達成一致意見。
根據有關文（wén）件規定，環保部門應當向稅務（wù）機（jī）關交送環境（jìng）保護監督管理（lǐ）中獲取的信息，包括排汙單位信息、汙染物排放（fàng）口、排放汙染物種類、汙染物（wù）排放數據等。稅務機關應當依據環保部門交送的排汙單位信息進（jìn）行納稅人識別（bié）;納稅（shuì）人（rén）持有排汙許可證的，其汙染物排放口按照排汙許可證載明的汙（wū）染物排放口確定。
納稅人申報的汙染物排放數據與環保部門交送（sòng）的數據（jù）不一致的，按照環保（bǎo）部門交送的數據（jù）計稅。
排汙許可（kě）製度關（guān）於自行監測、自證守法的設計，能起到引導（dǎo）企業誠信申報、誠（chéng）信納稅的作用;而環境保護稅對應稅大氣和水汙染物主動減排（pái）的稅收（shōu）減（jiǎn）免設計，也會激勵企業主動防治和減排，客觀上助（zhù）力於排（pái）汙許可製度“按證排汙”的落實。
排汙許可管理依據的《固定汙染源（yuán）排汙許可分類管理（lǐ）名錄》是一個動態更新名錄，現在（zài）被納入的管理（lǐ）對象隻有《大氣汙染防（fáng）治法》《水汙染防治法》中規定的排放大氣和水汙染物（wù）的企業。而環境保護（hù）稅的征收對象包括（kuò）產生大氣汙染物、水汙染物、固體廢物和噪（zào）聲的企業。所以，現階段的數據共享主要在排放大氣汙染物、水汙染物的企業。隨著法律（lǜ）法規要求和環境管理需要的變化，《固定汙染源（yuán）排汙許可分類管理名錄》會進行動態更新，屆時與（yǔ）環保稅數據共享的範圍會進一（yī）步擴大。
排汙許可管理（lǐ）數據，可以為排汙權交易提供多（duō）大空間（jiān）?
排汙權是政府給予（yǔ）企業對環境容量（liàng）資源或者是（shì）汙染物排放總量指標的使用權，以排汙許可證的（de）形式予以確認。我國的排（pái）汙權有償使用（yòng）與交易早已（yǐ）開始試點（diǎn），主要（yào）是企業從政府獲取環境容量指標。目前，排汙權有償使用及（jí）交易與總量控製政策的（de）關聯並不明顯，隻是作為一種輔助（zhù）性的汙（wū）染物減排手段存（cún）在。
排（pái）汙許可製度改革後，總（zǒng）量控製落實在排汙許可證上，這（zhè）樣，以排汙許可（kě）證為憑證的排汙權有償使用及交易，便（biàn）與總量控製（zhì）製（zhì）度銜（xián）接了（le）起來，成為排汙許可製度落實（shí）總量減排的市場手段。企事（shì）業單位在履行（háng）法定義務的基礎上，通過淘汰落後和（hé）過剩產（chǎn）能、清潔生產、汙染治理、技術（shù）改造升級等產生的汙染物排放削（xuē）減量，以排汙許可證為依據，可按規定在市場交易（yì），以激勵（lì）排汙單位主動（dòng）減排。
排（pái）汙許可證是排汙權的確認憑證，但不能簡單地以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量。排汙單位通過技術進步、深度（dù）治（zhì）理，實際減少的排放量，才可以按規定（dìng）在市場交易出售。此外，實施排汙權交（jiāo）易還應充分考慮環境質量改善的需（xū）求，要確保排汙權交易不會導致（zhì）環境質量惡化。在環境容（róng）量小的（de）地區（qū），對排汙許可證所（suǒ）規定的排（pái）汙單位許可排放（fàng）量有更嚴格的要求，所以有償使用（yòng）的標準也就更高（gāo），可交易的空間也就更小。
排汙許可（kě）證（zhèng）是排汙交易的管理載體，企業進行（háng）排汙權交易的量、來源和去向（xiàng）均應在許可證中（zhōng）載明，環保部門（mén）將按排汙權交易後的排（pái）放量（liàng）進行監管執（zhí）法（fǎ）。
落實排汙許可，將為環（huán）境統計（jì）提供什麽樣的數據?
環境統（tǒng）計（jì）數據應（yīng）該客觀反應環境狀況及環境保護工作情況，為（wéi）環（huán）境決策、規劃和管理（lǐ）提供科學依據，是環境管理的基礎工作。隨著環境管理精細化（huà）程度的提高，環境統計（jì）的作用也（yě）越來越明顯。
雖然同出環保部門，但有些地區的環境統計數據與（yǔ）排汙收費等其他環境（jìng）數據存在不一致，甚至差異很大。缺乏（fá）統一、權（quán）威的環境數據，給環境管理造成極大困擾。以總量控製為例，如（rú）果沒（méi）有相對真實的環境統計數據做基礎（chǔ），造成（chéng）環境汙染底數和環境容量基數不清（qīng），就難以保證（zhèng）目標削減量科學準確（què）。
環境統計雖然有《環境（jìng）統計（jì）管（guǎn）理辦法》作為法律支（zhī）撐（chēng），但缺乏處罰依據，也沒有（yǒu）形成有效監督。同樣是以企業自報（bào）為主獲取汙染物排放數據，排（pái）汙許可通過自行（háng）監測等製度設計和數據不實（shí）等的法律責任，為數據的相對真實提供了保障。
排（pái）汙許可製度的落（luò）實， 加上相關法律製度保障， 會使固定汙染源汙染物（wù）排（pái）放數據（jù）真實、及時，這將成為環境統計等環境（jìng）製度的統一基礎數據。同時，環境統計也是許可證執行的（de）結果，每年地方的環境統計結果可以作為核查許可證製（zhì）度執行狀況的依據。
全國排汙許可證管理信息平台已建成並在（zài）逐步完善，通過實行全國統一的排汙許可證編碼，統一收集、存儲、管理排汙許可證信息（xī），實現各級聯網、數據集成、信息共享，形（xíng）成的固定（dìng）源汙染物排放數據，將作為環境保護稅、環境統計、排汙權交易等各項環境管理製度的統一數據來源，為固定汙染源協同管理和精細化管理奠定基礎。
4. 與環境（jìng）風（fēng）險（xiǎn）管理的關係
環境風險防範關口前移，環境風險排查評估是防（fáng）止超許可排汙的重要手段
特殊（shū）時期的汙染物（wù）排放管控要求，納入排汙許可（kě）證（zhèng）
環境風險管理，如何與排汙許可製度的落實同步。
排汙許可製度的落實，會讓工業汙染環境風險的防範關口前移，有效提高風險防（fáng）範效果。
從排汙單位的（de）角度，在排汙許可申報階段，也就是實際生產發生前（qián），需要摸清自家的底數，開展環境風險排查與評估，以防範承諾失信風險發生;同時還（hái）要完善汙染防治和風（fēng）險防控（kòng）措施（shī），防止申領不過或者領證後的其他違法行為發（fā）生。在排汙許可證實施階段，企業應當每年開展一次環境風險排查評估，以防止（zhǐ）超許可排汙行（háng）為發生。
從環保部門的角度（dù），一是督促企（qǐ）業按要求（qiú）自行開展（zhǎn）環境風險排查評估，確保關口前移，把風（fēng）險消滅在事（shì）前;二是嚴格依法核發和監管排（pái）汙許可證，對違規發證承擔法律責任，對不按證（zhèng）排（pái）汙（wū）行（háng）為依法嚴懲（chéng），讓排汙可能引發的環境風險盡可能的在有效（xiào）監管之下。
環境風險排查評估雖（suī）然不是排汙許可證申領（lǐng）的規定（dìng）動作，但卻是排汙單位摸（mō）清家底、誠信申報、保證承諾（nuò）、防範違證的重要手段，在評估的基（jī）礎上完善防控措施，能有效防（fáng）範環境風險和超許可排（pái）放（fàng）情況發生。
特殊時期應急（jí）措施（shī），如何與排汙許可銜接?
目前，重汙染天氣，依然是我國防治形勢嚴峻的環境風險，亟須建立精細化管控機製。
《大（dà）氣汙染防治法》明（míng）確提出，國家層麵要建立重汙染天氣監測預警體係，地方政府應當依據重汙染天（tiān）氣的預警等級，根據應急（jí）需要，采取包括責令有關企業停產或（huò）者限產的應急措施。
在排汙許可的製度設計中，要求將地（dì）方依法依規製定的重汙染天氣應急預案、環境（jìng）質量限期達標規劃等文件中，對轄區內企業汙染物排放的具體（tǐ）要求納入企業的排汙許可證中（zhōng），以（yǐ）法律文書的形式，明確特殊時期和環境質量不達標地區的企業應當承擔的減排義務。排汙許（xǔ）可（kě）證成為（wéi）落實重汙染天氣應急措施的重要法律手段。
這裏說的特殊時期（qī）的情（qíng）況主要有：設區的市級以上人民政府和（hé）可能發生（shēng）重汙染天氣的縣級（jí）人民政府，依（yī）法製定的重汙染天氣（qì）應（yīng）急預（yù）案;國家或所（suǒ）在地區人（rén）民政府依規製定的冬防措施、重大（dà）活動保障措施;地方限期達標規劃或有關水汙（wū）染防治應急預案對枯水期（qī）等特殊（shū）時期汙染物排放的控製（zhì）要求等。
在許可證有效期內，國家或（huò）企業所在地方政府（fǔ）發布新的特殊時段要求（qiú）的，企業應當申請排汙許可證變更，按照新的要求進行排放。
如何通過排汙許可，實現環境風險精細（xì）化管控?
精細化管（guǎn）控已經成為當前環境風險管理的迫切（qiē）要求，排汙許可製度改（gǎi）革提供了很好的契機。
如何利用排汙許（xǔ）可實現環境風險精細（xì）化管控?在（zài）各地製定的各級別預警減排力度（dù）下，再分解細化至具體行（háng）業（yè）、具體大氣汙染源，首先把工藝水平落後、汙染治理水平低、環境違法行為多發、未按期完成治汙任務、超排（pái）放標準或超總量控製排放的（de）大氣汙染（rǎn）源納入（rù）應急減排範圍。將以上設計（jì）納入到固定汙染源（yuán）的排汙許可證中，落實（shí）“一廠一策（cè）”，並嚴格依證監管，對不依證（zhèng）排汙嚴格依法處罰，精細、科（kē）學（xué）、依（yī）法地應對大氣環境風險（xiǎn）。
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