環保（bǎo）麵前，沒有旁觀者
排汙許可製度改革的重大（dà）使命（mìng），就是要整合銜接相關環境管理製度（dù），成（chéng）為固定汙染源環境管理的核心製度。
關於排汙許可的改革方案指出，作為固（gù）定（dìng）汙染源環境管理的核（hé）心製度，排汙許可製（zhì）度將（jiāng）銜（xián）接環評製度，融合總量控製製（zhì）度，為環境保護稅、環境統計、排汙權交易等工作提供統一的（de）汙染排放（fàng）數（shù）據，建立起精（jīng）簡（jiǎn）高效、銜接順暢的固定源環境管理製度體係。
事實上，與排汙許可相關的幾項製度，也大多處在改革階段，除了自身的改革任務，也都麵臨製度之間的銜接問題。排汙許可作為核心製度，在（zài）這場1+n 的改革裏，須首先落實了理順了，才能搭起精簡高效（xiào）的環境管理（lǐ）製度體係的框架（jià）。
如何理順排汙許（xǔ）可與各項（xiàng）製度的關係?改革與（yǔ）改革的碰撞又會產生怎樣的效應?
有些思路已經清晰，有些還需探索;有些因為事權在一個部門，銜接起來有天然的優勢，有些還須與其他（tā）不同部門及（jí）地方政（zhèng）府協調（diào），改革（gé）之路任重道遠。
我（wǒ）們（men）梳理了排汙許可製度（dù）與（yǔ）其他幾項環境管理製度的關係，未必準確全麵，與（yǔ）讀者共同探討。
1. 與總量控製製度的關係
已有的總量控製指標，要作為確（què）定許可排放量的（de）一個依據。排汙許可（kě）證載明的許（xǔ）可（kě）排放量，即（jí）為企業汙染（rǎn）物排放的總量指標
2. 與環評製度的關係
環境（jìng）影響評價，是申請排汙許（xǔ）可證的前提（tí）, 環評文（wén）件的主要要求，要納入（rù）排汙許（xǔ）可證（zhèng）
排汙（wū）許可證執行情況，是建設項（xiàng）目驗（yàn）收（shōu）和環境影響後評價的重要依據
3. 與環（huán）境保護稅、環境統計、排汙權交（jiāo）易的關（guān）係
重（chóng）點在數據共享
排汙許可管理形成的企業實際排（pái）放量，就是（shì）共享的汙染排（pái）放數據
4. 與環境風險管理的（de）關係（xì）
環境風險防範關口前移，環境風險排查評估是防止超許可（kě）排（pái）汙的重要手段
特殊時期的（de）汙染物排放管（guǎn）控要求（qiú），納入排汙許可證
1. 與總量控製製度的關係
已（yǐ）有的總量控製指標，要作為（wéi）確定許可排放量的一個依據
排汙許可證載明（míng）的許可排放量，即為企（qǐ）業汙染物排放的總量（liàng）指標
與總量控製製度的銜接，須協調政府目標責任、環保部門行政管（guǎn）理責任、企事業單（dān）位利益等（děng）的關係，達到環境、經濟、技術（shù）的統一可行，建立固定汙染源與環境目標（biāo）的響應關（guān）係。某種程度上，排汙許可對環境質量改善的（de）影響（xiǎng），主（zhǔ）要看這組關係處理得如何。
總量控製製度實施多年來，對減少汙染排（pái）放，調整產業結構（gòu）起到了積極作用，在落實政府環保主體責任方麵成效顯著（zhe）。然（rán）而，以（yǐ）行政區（qū）域為單元分解排放總量指標、核算考核總量減排，涉及排汙單位的範圍比較小，排汙總量基數不清，也（yě）缺乏相應監控，對推進排汙單位主動減少汙染排放的（de）作用有（yǒu）限。
目（mù）前，總量控製製度與排汙許（xǔ）可製度融合的思路已經成熟，排汙許可將作（zuò）為（wéi）落實排汙單位總（zǒng）量控製的重要手段，協（xié）同改革總量控製製度。
排汙許可製（zhì）度如何落實總量指標?
排汙許可改革，將有望（wàng）改變（biàn）從上往下分解（jiě）總（zǒng）量指標的行政區（qū）域總量控製製度，建立由下向上的企事業單位總量控製製度，讓總量控製的責任（rèn）回歸到企事業單（dān）位，從而落實企業對其排放行為（wéi）負責、政府對其轄（xiá）區環境質量負（fù）責的管理模式。
《排汙許可管理辦法(試行)》明確，企業（yè）的許（xǔ）可排放量就是其總量（liàng）控製指標，在法（fǎ）律層麵（miàn）解決了企事業單位汙染物排放總量控製的法律責任問題。排汙許可證載明（míng）的許可排放量，即為企業汙染物排放的總量指標。
一個區（qū）域內所有排汙單位許可排放量之和，就是這（zhè）一區域固定源的總量控（kòng）製指（zhǐ）標（biāo）。
企業的（de）許可排放量如何確定?
環保部門按照行業技（jì）術規範規定的重點汙染物（wù）允許排放量核算方法，以及環境（jìng）質量改善的要（yào）求，確定排汙（wū）單位的許（xǔ）可排放量（liàng）。
對（duì）於在《排（pái）汙許可（kě）管理辦法(試行)》實施（shī）前，已有重點汙染物排放（fàng）總量控製指標分解落實（shí）的排汙單位，按照行業重點汙（wū）染（rǎn）物允許（xǔ）排放量核算方法、環境（jìng）質量改善要求，以及重點汙染物排放總量控製指標，從嚴確定其許可排放量。
對於2015 年1 月1 日及以後取得環評審（shěn）批意（yì）見的（de）排汙（wū）單位，環（huán）評確定的排放量嚴於上述兩種情況的，應當根據環（huán）評的要求來（lái）。
地方政府製定的環境（jìng）質量限期達標規劃、重汙染天氣（qì）應對措施中，對企事業單位（wèi）有更嚴格控製要求的，應當在排汙許可證中予以明確，企業（yè）依證排汙。
一（yī）句話，許可排放量的確定原則，就是從嚴。
總量控製與濃度控製，取舍還是協同?
以前（qián），對排汙單位排汙管控主要通過排（pái）放濃度管控，也就檢查是否達標排放。改革後，對排汙（wū）單位排（pái）汙的管控，既要看排放標準，也（yě）要看（kàn）總量控製指（zhǐ）標，超標（biāo）和超總量都會受到處罰。
排放濃度與排放（fàng）總量“雙管控”，是現（xiàn）階段推進汙（wū）染物（wù）排放精細化管控的必然選擇。特別是（shì）針對重汙染天（tiān）氣、環境（jìng）質量不達標地區，可以通過提高排放標（biāo）準、依法確定更加嚴格的（de）許（xǔ）可排放量，讓製度設計與環境質量改善密切掛鉤。
通（tōng）過排（pái）汙許可來實行總量控製，將逐步擴大承擔總量控製任務的企業和行業範圍。總（zǒng）量控製逐步統一到固定汙染源，可以推動建立固定汙染（rǎn）源與環境目標的響應關係。
下一步，還須建立以排汙許可為基礎的總量控製監管（guǎn），改革總量核算（suàn）考（kǎo）核辦法，總量（liàng）減排考核服從環境質量考（kǎo）核，實現固定汙染源與環境管理目標有機響應。
2. 與環評製度的關係
環境（jìng）影響評價（jià），是申請排汙許可證的前提, 環評文件的主要（yào）要求，要納入排汙許可證
排汙許可證執（zhí）行情況（kuàng），是建設項目驗收和環境影響（xiǎng）後評價的重要依據
環境影響評價是建設項目的環境（jìng）準（zhǔn）入門檻，排汙許可製是企事業（yè）單（dān）位生產運營期排汙的法律依據，兩者都是我國汙染源管理的重要製度。環評管準入，許可管排汙，銜接好了，便可以實現從汙染預防到排放控製、汙染治（zhì）理的全過程監管。
這一組製度的銜接有天然優勢，事（shì）權（quán）同屬環保部（bù）門，且都在改革階段。目前，環保部對兩者的銜接也已有細化的設計。2017年11 月，環保（bǎo）部印（yìn）發《關於做好環境影響評（píng）價製度與排汙許可製銜接相關工作的通知》，對各種情況下環評製度與排汙許可製度的銜接作了具體（tǐ）安排。
環評審批與排汙許可證申領是什麽關係（xì）?
環境影響評價，是申請排汙許可（kě）證的前提和重要依（yī）據。申領排汙許可證（zhèng）時，須提交建設項目環（huán）境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規定，經地方人民政（zhèng）府依法處理、整頓規範並符合要求的相關證明材料。
分期建設的（de）項目，環境影響報（bào）告（gào）書(表)以及審批文件應當列（liè）明分期建設內容（róng）及與汙染物排放相關的主要（yào）內容，建（jiàn）設單位據（jù）此分期申請（qǐng）排汙許可證。
對那（nà）些存在環評曆史（shǐ）遺留問題的，《排汙許可管理辦法(試行)》作了安（ān）排，排汙單位如果承諾（nuò）在不（bú）超過一年的時間（jiān）內做出改正並提交改正方案，地方環保部門可以（yǐ）核發排汙許可證。這一規定不但有利於實現排汙許可的全覆蓋，也有利於清理環評曆史遺留問題。
二者對（duì）管理對象的分類，是否一致?
《建設項目環境影響評價分類管理名錄》與《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（lù）》銜接，按照建（jiàn）設項目對（duì）環境的（de）影響程度、汙染物產生量和排（pái）放量，實行統一分類管理。
可（kě）能造成重大環境影響、應當編製環境影響報告書的，原（yuán）則上實（shí）行排汙許可重點管理;可能造成輕度（dù）環境影響、應當編製環境影響（xiǎng）報告表的，原則上實（shí）行（háng）排汙（wū）許可簡化管理。
許可內容如（rú）何體現環評要求?
環保部門結合排汙許可證（zhèng）申（shēn）請與核發技術規範，對建設項目環境影響報告書（shū）(表)進行審查，嚴格核定排放口數量、位置以及每（měi）個排放口的汙染物種類、允許（xǔ）排放（fàng）濃度和允許排放量、排（pái）放方式、排放去向、自行監測計劃等與汙染物排放相關的主要內容。
2015 年1 月1 日（rì）及以後取得建設項目環境影響評價審批（pī）意見的（de）排汙單位，環（huán）境影響評價文件及審批意見中與汙染物排（pái）放相關的主要（yào）內容，應當納入排（pái）汙許可證。排汙許可證核發部門按照汙染物排放標準、總（zǒng）量控製要求、環境影響報告書(表)以及審批文件，從嚴確定其許可排放量。
排汙許可（kě）證（zhèng）的執行情況，對項目驗收和後評價有什麽（me）影響
排汙許可證執行情況，是環境影響（xiǎng）後評價的重要依據。排（pái）汙（wū）許可證執行（háng）報告、台賬記錄以及自行監測執行（háng）情況等，將作為開展建設項目環境影（yǐng）響後評價的重要依據。
無證（zhèng）排汙或不證排（pái）汙的，建設單位（wèi）不（bú）得出具項目驗收合格的意見。
改擴建項目的環境影響評價，排汙許可證執行情（qíng）況將作為現有工程回顧評價的主要（yào）依（yī）據，在申請環（huán）境影響報告書（shū）(表)時，須提（tí）交相關排汙許可證執行報告。
為了推（tuī）動排汙許（xǔ）可製度和環評製度改革，環保（bǎo）部將完善建設項目環（huán）評審批信息（xī）申報係統，並與全國排汙許可證管理信（xìn）息平台充分銜接。
3. 與環境（jìng）保護稅、環境統計、排汙權交易的關係
重點在數據共享
排汙許可管理形成的企業（yè）實際（jì）排放量，就是（shì）共享的（de）汙染排放數（shù）據
缺乏統一（yī）、權威的環境數據一直是我國環境管理的短板。《控（kòng）製汙（wū）染物排放許可製實施方案》明確，排汙許可製度將為環境（jìng）保（bǎo）護稅、環境統（tǒng）計、排汙權交（jiāo）易等工作提供統一的汙染排放數據，這個數據就是排汙許可管理形成的實際排放量。
實際排放量（liàng）如何確（què）定?
確定實際排放量的基本原則是，企業自（zì）行核算為主、環保部門監管執法（fǎ）為（wéi）準、公眾社會監督為補充。
企業自行核算為主：環保部門製定發布實際排放量核算技術規範，既（jì）指（zhǐ）導企業自主核算實（shí）際排放量，又（yòu）規範環保部門（mén）校核實際排放量，同時也可為社會公眾監督提供參考。實際排放量核定方法（fǎ）采（cǎi）用的優先順序，依次是在線監（jiān）測法（fǎ）、手工監測法、物料衡算及排放因子法。對於應當安裝而未安裝在線監測設備的汙染源及汙染因子（zǐ），以及數據缺失的情（qíng）形，在實際排放量核算技術規範中，製定（dìng）懲罰性的核算方法，鼓（gǔ）勵企業按規定安裝和維護在線監測設備。企業在線監測數據可以（yǐ）作為環保部門監管（guǎn）執法的依據。
環境保護部正在（zài）按行業製定排汙單位自行監測指南（nán），規範排汙單位自行監測點位、頻次、因子、方（fāng）法、信息記錄等要（yào）求。企業根據許可證要求，按期核算實際排放量，並定期申報、公開。
環保部（bù）門監管執法（fǎ）為準：采用同一計算方法（fǎ），當監督性監測核（hé）算的（de）實際排（pái）放量（liàng）與符（fú）合要（yào）求的企（qǐ）業在線監測、手（shǒu）工監測等核算的實際排放量不一致時，相應時段（duàn）實際排放量以監督性監測為準。
公眾社（shè）會（huì）監督（dū）為補（bǔ）充：環保部製定（dìng）的（de）實際排放量核算技術規範，以及排汙單位實際排放量信息向社會（huì）公開，公眾可以對認為存在問題的提出質疑，進行舉報或向有關部門提供調查線索。
排汙許可形成的數據，能否作為環境保護稅的依據?
通過數據共享，排汙許可（kě）管（guǎn）理形成的企（qǐ）業實際排放量，將作為環境保護稅征收的主要依據。環保部與稅務總局對數據共享已經達成一致（zhì）意見。
根（gēn）據有關文件規（guī）定，環保部門應當向稅務機關（guān）交（jiāo）送環境保護監督管理中獲取（qǔ）的信息，包括排汙單位信息、汙染物排放口、排（pái）放汙染物種類、汙染物排放數據等。稅務機關應當依據環保部門交送（sòng）的（de）排汙單位信（xìn）息進行納稅人識別;納稅人持有排汙許可證的，其汙染物排放口（kǒu）按照排汙許可證載明的汙染物排放口確定。
納稅（shuì）人申報的汙染物排放數據與環（huán）保部門交送的數據不（bú）一致（zhì）的（de），按照環保部門交送的數據計稅。
排汙許可製度關於自（zì）行監測、自證守法的設計，能起到引導企業誠信申報、誠（chéng）信納稅的作（zuò）用;而環境保護稅對應稅大氣和水汙（wū）染物主動減排的稅收減免設（shè）計，也會（huì）激勵企業（yè）主動防（fáng）治和減排，客觀上助力於排（pái）汙許（xǔ）可製度“按證排汙”的落實（shí）。
排汙許可管理（lǐ）依據的《固（gù）定汙染源排汙許可分（fèn）類管理（lǐ）名錄》是一個動態（tài）更新名錄，現在被納入的管理對象隻有《大氣汙染防治（zhì）法》《水汙染防治（zhì）法》中規定的排放大（dà）氣和水汙染物的企（qǐ）業。而環境保護稅的征收對象包（bāo）括產生大氣汙染物、水汙染物（wù）、固體廢物和（hé）噪聲的企業。所以，現階段的數據共享（xiǎng）主要在排放（fàng）大（dà）氣汙染物、水汙染物的企業。隨著（zhe）法律法規要求和環境管理需要（yào）的變化，《固定汙染源排汙許可分類管理（lǐ）名錄》會（huì）進行動態更新，屆時與環保稅數據共享的範圍會進一步擴大。
排汙許可（kě）管理（lǐ）數據，可以為排（pái）汙權（quán）交易提供多（duō）大（dà）空間?
排（pái）汙權是政府給予企業對環境容量資源或者是汙染物排放總量指標（biāo）的使用（yòng）權，以排汙許可證的形式予以（yǐ）確認（rèn）。我國（guó）的排（pái）汙權有償使用與交易早已開始試點，主（zhǔ）要是企業從政府獲（huò）取環（huán）境容量指標。目前（qián），排汙權有償使用及交易（yì）與總量控製（zhì）政策的關（guān）聯並不明（míng）顯，隻（zhī）是作為一種輔助性的（de）汙染物減排手段存在。
排汙許（xǔ）可製度改革後，總量控製落實在排汙許可（kě）證上，這樣，以排汙許可證為憑（píng）證的（de）排（pái）汙權有償使用（yòng）及交易，便與總量控製製（zhì）度銜接了起來，成為排汙許可製度落實總量減排的（de）市場手段。企事（shì）業單（dān）位在履行法定義（yì）務（wù）的基礎上，通過（guò）淘汰落後和過剩產能、清潔生產、汙染治理、技術改造升（shēng）級等產生的汙染物排放（fàng）削減量，以排汙許可證為依據（jù），可按規定在市場交易，以激勵排汙單（dān）位主動減排。
排汙許可證是排汙（wū）權的確認憑證，但不能（néng）簡單地以許可排放量和實際排放量的差值作為可交（jiāo）易（yì）的（de）量。排汙單位通過技術進步、深度治理，實際減少的排放量，才可以（yǐ）按規定在市場（chǎng）交易出售。此（cǐ）外，實施排汙權交易還應充分考（kǎo）慮環境質量改（gǎi）善的需求（qiú），要確保排汙（wū）權（quán）交易不會導致（zhì）環境質量惡化。在環境容量小的地（dì）區，對排汙許可（kě）證所（suǒ）規定的排汙單位許可排放量有更嚴格的（de）要求（qiú），所以有償使用的標準也就更高，可交易的空間也就更（gèng）小。
排汙許可證是排汙（wū）交易的管理載（zǎi）體（tǐ），企業進行排汙權交易的量、來源和去向均（jun1）應在許可證中載明，環保部門將（jiāng）按排汙（wū）權交易（yì）後的排（pái）放量（liàng）進行監管執法。
落實排汙許可（kě），將（jiāng）為環境統計提供什麽樣的數據?
環境統計數據（jù）應該客觀反應環境狀況及環境保（bǎo）護工作（zuò）情況，為環（huán）境決策、規劃和管理提供科學依據，是環境管理（lǐ）的基礎工（gōng）作。隨著環境管理精細化程度的提高（gāo），環境統計的作用也越來越明顯。
雖然同出環保部門（mén），但有些地區的環境統計數據與排汙收費等其他環境數據存在不一致，甚至差異很大。缺乏統一、權威的環（huán）境數據，給環境（jìng）管理造成極大困擾。以總量（liàng）控製（zhì）為例，如（rú）果沒（méi）有相對真實的環境統計數（shù）據做基礎，造成環（huán）境汙染底數和環境容量基數不清，就難（nán）以保證目標削減量科學準確。
環境統計雖然（rán）有《環境統計管（guǎn）理辦法》作為法律支撐（chēng），但缺乏處罰依據，也沒有形成有（yǒu）效監督。同樣是以企業自報為主獲（huò）取汙染物排放數據，排汙許可通過（guò）自行監（jiān）測等製（zhì）度設計和數據不實等的法律責任，為數據的相對真實提供了保（bǎo）障（zhàng）。
排汙許可製（zhì）度的落實， 加上相關法律製度保障， 會使（shǐ）固定汙染（rǎn）源汙染物排放數據真實、及時（shí），這將成為環境統計等環境製度的（de）統一基礎（chǔ）數據。同時，環境統計也是許可證執行的結果，每年地方的環境統計結果可以作（zuò）為核查許可證製度執行狀況（kuàng）的依據。
全國排汙許可證管理信息平台已建成並在（zài）逐步完善，通過實行（háng）全國統一的排汙許可證編碼（mǎ），統一收集、存儲、管（guǎn）理排汙許可證信息，實現各級聯網、數據集成、信息共享，形成的固定源汙染物排放數（shù）據，將作為環境保護（hù）稅、環境（jìng）統計、排汙權交易等各項環境管理製（zhì）度的統（tǒng）一數據來源，為固定汙染源協同管理和（hé）精細化管理奠定基礎。
4. 與環境風（fēng）險管理的關係
環（huán）境風險防範關口前移，環境（jìng）風險排查評估是防止超許可排汙的重要手（shǒu）段
特（tè）殊時期的汙染物排放管控要求，納入排汙（wū）許（xǔ）可（kě）證
環境風險管理，如何與排汙許可製度的落實同步。
排汙許可製度（dù）的落實，會讓工業汙染環境風險（xiǎn）的防範關口（kǒu）前移，有效提高風險防範效果。
從排（pái）汙單位的角度，在排汙許可申報階段，也就是實際（jì）生產（chǎn）發生前，需要（yào）摸清自家的底數（shù），開展環境風險排查與評估，以防範承諾失信風險發生;同時還要完善汙染（rǎn）防治和風險防控措施，防止申領不過或者領證後的其他違法行為發生。在排（pái）汙許可證（zhèng）實施階段，企業應當每年開展一次環境風險排查評估，以防止超許可排汙行為發生（shēng）。
從環保部門的角度，一是督促企業按要求自行（háng）開展環境風險排查評（píng）估，確保關口前移，把風險消滅在事前;二是嚴格依法（fǎ）核發和監管排（pái）汙許可證（zhèng），對違規發證承擔法律責任，對不按證排汙行為依法嚴懲，讓排汙可能引發的環（huán）境風險盡可能的在（zài）有效（xiào）監管之下。
環境風險排（pái）查評估雖然不是排汙許可證申（shēn）領的（de）規定動作，但卻是排汙單位摸清家底、誠信（xìn）申報、保證承諾、防範違證的重要手段，在評估的基礎上完善（shàn）防控措施，能有效防範環境風險和超許可排放情況（kuàng）發生。
特殊時期應急措施，如何與排汙許可銜接?
目前，重汙染天氣，依然是我國防治形勢（shì）嚴（yán）峻的（de）環境風險，亟須建立精細化管控機製。
《大氣汙染防治法》明確提出，國家（jiā）層麵要建立重汙染天氣監測預警（jǐng）體係，地方政府應當依據（jù）重（chóng）汙（wū）染天氣的預警等級，根據應急需要，采取包括責令有關企業停產或者限產的應（yīng）急措施。
在排汙許可的製度設計中，要求將地方依法依規製定的重汙染天氣應急（jí）預案、環境質量限期達（dá）標規劃等文件中，對轄區內企（qǐ）業汙染物排放（fàng）的具體（tǐ）要求納入企業的排汙許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環（huán）境質量不達標地（dì）區的企業應當承擔的減（jiǎn）排義務。排（pái）汙許可證成為落實重汙染天氣應急措施的重要法律手段。
這裏（lǐ）說的特（tè）殊時期的情況主要有：設區（qū）的市級以上人民政（zhèng）府和可能發生重汙染天氣的縣級（jí）人民政府，依法製定的（de）重汙染天氣應急預案;國家或所在地區人民（mín）政府依規製定的冬防措施、重大活動保障措施;地方限期達（dá）標規（guī）劃（huá）或有關水汙染防治應急預案對枯水期等特殊時期汙染物排放的控製要求（qiú）等。
在許可證有效（xiào）期內，國家或企業所在地方政府發（fā）布新的特殊時段要求的，企業應當申請排汙許可證變（biàn）更，按照新的要求進行排放。
如何通過排汙許可，實現環境風險精細化（huà）管（guǎn）控?
精細化管控已（yǐ）經成為當前（qián）環境風險管理的迫（pò）切要求，排汙許可製度改革提供了很好的契機（jī）。
如何利用排汙許可實現環境風險精（jīng）細化管（guǎn）控?在各地製定的各級別預警減排力度下，再分解細化至具體行業、具體大氣汙染（rǎn）源（yuán），首先把工藝水平落後、汙染治理水平低、環境違法行為多發、未按期完成治汙任（rèn）務、超排放標準或超（chāo）總量控製排放的大氣汙（wū）染源納入應急減排範圍。將以上設計納入到固定汙染源（yuán）的排汙許可證中（zhōng），落實“一廠（chǎng）一策”，並（bìng）嚴格依證監管，對不依（yī）證排汙嚴格依法處罰，精細、科學、依（yī）法地應對大氣環境風險。
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